經濟越是下行，民生問題越突出。政府手里錢少了，公共事業還要辦。呂梁的做法是：全面放開公共事業非競爭領域，吸引民間資本參與政府公共事務投資（即PPP模式）。
　　
　　呂梁山區的嵐縣是國家級貧困縣，縣里面一直想解決城區集中供熱的問題。但是近3億元的投資，對一個公共財政收入只有6億元的貧困縣來說壓力太大。嵐縣政府大膽放手集中供熱的特許經營權，通過PPP模式引進北京志恒立凱投資有限公司，全面鋪開了總投資達3.2億元，供熱面積達300萬平方米的集中供熱工程。去年冬季項目建成投入使用，城區近10萬人用上了清潔穩定的熱源。這是呂梁市首個投入運營的PPP項目。
　　
　　去年呂梁市公共財政預算收入大幅下滑，用于民生的投資捉襟見肘。怎么辦？
　　
　　該市瞄準社會資本精準發力，放開政府公共事業投資領域，根據建設項目分別與不同投資人進行點對點對接，一大批涉及供水、供電、垃圾處理、公路建設、醫療、旅游等領域的PPP項目成為投資呂梁的新熱點。去年呂梁面向社會公布69個PPP項目，總投資930億元，國家發改委選中47個向全國推介。截至目前，全市在建PPP項目4個，總投資34.41億元。3個項目即將開工，總投資255億元。其余項目正在積極與投資方全面洽談對接。
　　
　　嵐縣公用事業局局長劉春平認為，采用PPP模式，引進社會資本把政府五年以后才能辦到的事情現在提前辦成了，老百姓得到了實惠，對于投資方來說這也是一筆劃算的買賣。
　　
　　北京志恒立凱投資有限公司董事長郭旭生說，公共服務領域是一塊很大的蛋糕，以前政府特許壟斷經營，社會資本進入無門。通過PPP模式，社會資本打破壟斷，有了跟政府合作的機會。一方面有政府信用保證，另一方面又有穩定的收益，而且資本市場也青睞這些項目，融資渠道暢通，盈利前景可觀。
　　
　　呂梁市發改委主任權威在接受記者采訪時說，PPP模式是利用社會資本，特別是民間資本有效解決政府基礎施設建設等投資不足的一條有效途徑。下一步，呂梁將充實和調整PPP項目儲備庫并且適時對外發布，引導更多的社會資本與政府合作，從而拉動固定資產投資穩定增長。