本文有兩個(gè)文件：　　
　　文件1：《中華人民共和國(guó)政府和社會(huì)資本合作法（征求意見稿）》　　
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　　中華人民共和國(guó)政府和社會(huì)資本合作法（征求意見稿）
　　
　　第一章 總則
　　
　　第一條為了規(guī)范政府和社會(huì)資本合作，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)供給模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率，制定本法。
　　
　　第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的政府和社會(huì)資本合作，適用本法。
　　
　　第三條本法所稱政府和社會(huì)資本合作，是指政府和社會(huì)資本以合作協(xié)議的方式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行為。
　　
　　第四條政府和社會(huì)資本合作應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)守信、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，合作各方的合法權(quán)益受平等保護(hù)。
　　
　　第五條政府和社會(huì)資本合作應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)配置。
　　
　　第六條國(guó)務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國(guó)政府和社會(huì)資本合作工作，并會(huì)同有關(guān)部門制定政府和社會(huì)資本合作綜合性政策措施。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)政府和社會(huì)資本合作政策的制定和監(jiān)督管理工作。
　　
　　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的政府和社會(huì)資本合作工作。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。
　　
　　第七條政府和杜會(huì)資本的督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)負(fù)面清單管理原則依法確定各自監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管流程。
　　
　　第八條政府和社會(huì)資本合作所需財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算管理，確保支出透明、規(guī)范、有效。
　　
　　第二章 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的產(chǎn)生
　　
　　第九條政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱合作項(xiàng)目）應(yīng)當(dāng)具有如下基本特征：
　　
　　（一）具有公共性、公益性；
　　
　　（二）風(fēng)險(xiǎn)可分擔(dān)；
　　
　　（三）滿足物有所值評(píng)價(jià)；
　　
　　（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
　　
　　前款所稱物有所值評(píng)價(jià)，是指與政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的傳統(tǒng)模式相比，社會(huì)資本參與能有效降低項(xiàng)目全生命周期成本、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效率。
　　
　　第十條合作項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目和公共服務(wù)類項(xiàng)目。
　　
　　基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目包括公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通、供水、供暖、燃?xì)夂臀鬯幚淼软?xiàng)目；公共服務(wù)類項(xiàng)目包括環(huán)境保護(hù)、大氣污染治理、教育培訓(xùn)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障、行政事業(yè)單位房產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)等項(xiàng)目。
　　
　　第十一條省級(jí)人民政府財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)發(fā)展改革部門和有關(guān)行業(yè)主管部門制定政府和社會(huì)資本合作指導(dǎo)目錄，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。
　　
　　政府和社會(huì)資本合作指導(dǎo)目錄制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。
　　
　　第十二條納入政府和社會(huì)資本合作指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。
　　
　　第十三條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，根據(jù)政府和社會(huì)資本合作指導(dǎo)目錄，提出政府和社會(huì)資本合作實(shí)施方案3
　　
　　第十四條實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
　　
　　（一）合作項(xiàng)目名稱和實(shí)施單位；
　　
　　（二）合作項(xiàng)目的基本情況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；
　　
　　（三）社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；
　　
　　（四）合作項(xiàng)目運(yùn)作方式及期限；
　　
　　（五）合作項(xiàng)目投資總額、預(yù)期收益、支付方式、價(jià)格及其測(cè)算；
　　
　　（六）合作項(xiàng)目融資方案；
　　
　　（七）合作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配方案；
　　
　　（八）需要政府提供的支持措施；
　　
　　（九）合作項(xiàng)目滿足物有所值評(píng)價(jià)的基本情況；
　　
　　（十）其他事項(xiàng)。
　　
　　第十五條社會(huì)資本可以根據(jù)政府和社會(huì)資本合作指導(dǎo)目錄，向有關(guān)行業(yè)主管部出政府和社會(huì)資本合作實(shí)施方案建議。實(shí)施方案建議應(yīng)當(dāng)包括本法第四條規(guī)定的除實(shí)施單位、社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式以外的其他內(nèi)容以及自身優(yōu)勢(shì)條件。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)評(píng)估審查實(shí)施方案建議，提出評(píng)審意見。
　　
　　第十六條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門會(huì)同其他有關(guān)部門，對(duì)政府和社會(huì)資本合作實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
　　
　　參加聯(lián)合評(píng)審的部門對(duì)實(shí)施方案存在較大爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評(píng)估后報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府決定。
　　
　　第十七條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依據(jù)其職責(zé)范圍作為實(shí)施單位，負(fù)責(zé)有關(guān)合作項(xiàng)目實(shí)施方案的具體實(shí)施工作。
　　
　　第十八條實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律制度規(guī)定程序選擇社會(huì)資本，并進(jìn)行公示。
　　
　　社會(huì)資本選擇的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
　　
　　第十九條被采納的政府和社會(huì)資本合作實(shí)施方案建議的提出者，未被依法選擇為社會(huì)資本的，有權(quán)獲得制作實(shí)施方案建議的成本補(bǔ)償。
　　
　　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
　　
　　第二十條有關(guān)金融機(jī)構(gòu)可以在社會(huì)資本選擇階段參與制定市場(chǎng)化融資方案。
　　
　　第二十一條實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案與選定的社會(huì)資本簽訂政府和社會(huì)合作協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱合作協(xié)議）。
　　
　　需要為合作項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與實(shí)施單位簽署關(guān)于承繼合作協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議。
　　
　　笫二十二條實(shí)施單位和社會(huì)資本根據(jù)合作協(xié)議和經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，依法辦理合作項(xiàng)目設(shè)計(jì)、規(guī)劃、用地、建設(shè)、收費(fèi)等審批手續(xù)時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，對(duì)于本部門根據(jù)本法第十六條提出的意見已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。
　　
　　第二十三條根據(jù)合作協(xié)議需要成立項(xiàng)目公司的，社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)按照約定依法成立項(xiàng)目公司。本級(jí)人民政府出資企業(yè)可以依法參股項(xiàng)目公司，參股比例由項(xiàng)目實(shí)施單位與社會(huì)資本雙方協(xié)商確定。
　　
　　第三章 政府和社會(huì)資本合作協(xié)議
　　
　　第二十四條合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
　　
　　（一）合作項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、運(yùn)作方式及期限；
　　
　　（二）項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等；
　　
　　（三）合作項(xiàng)目的融資；
　　
　　（四）合作項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理；
　　
　　（五）收益取得方式；
　　
　　（六）價(jià)費(fèi)及其調(diào)整機(jī)制；
　　
　　（七）履約擔(dān)保、權(quán)益配置和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；
　　
　　（八）合作各方的權(quán)利和義務(wù)；
　　
　　（九）政府方的監(jiān)督和介入；
　　
　　（十）合作項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬及移轉(zhuǎn)；
　　
　　（十一）合作協(xié)議變更、提前終止及補(bǔ)償；
　　
　　（十二）合作期滿移交：
　　
　　（十三）違約責(zé)任與爭(zhēng)議解決；
　　
　　（十四）其他應(yīng)當(dāng)約定的事項(xiàng)。
　　
　　有關(guān)行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定合作協(xié)議指南或示范文本。
　　
　　第二十五條合作協(xié)議可以約定社會(huì)資本通過下列方式取得合理收益：
　　
　　（一）政府付費(fèi)；
　　
　　（二）向使用公共產(chǎn)品或服務(wù)的用戶收費(fèi)；
　　
　　（三）可行性缺口補(bǔ)助，包括與合作項(xiàng)目相關(guān)的其他配套開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益；
　　
　　（四）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)的其他方式。
　　
　　第二十六條政府和社會(huì)資本合作期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品、服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，一般不少于25年。
　　
　　第二十七條合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定合作項(xiàng)目定價(jià)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)價(jià)的條件、方法和程序等內(nèi)容。實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)合作項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，并對(duì)運(yùn)營(yíng)成本和收益進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
　　
　　合作項(xiàng)目連續(xù)3年收入過高或過低，幅度超過合作協(xié)議約定的，應(yīng)當(dāng)按照合作協(xié)議調(diào)整政府付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。
　　
　　第二十八條政府可結(jié)合項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證情況，為保證社會(huì)資本取得合理收益，在合作協(xié)議中承諾有關(guān)土地使用、防止不必要的同類競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的費(fèi)用支出、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容，涉及資金支出的納入政府預(yù)算進(jìn)行管理。
　　
　　需要政府付費(fèi)或提供可行性缺口補(bǔ)助的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府可以將項(xiàng)目所需用地采取劃撥或者作價(jià)入股方式提供。但用于與合作項(xiàng)目相關(guān)的配套開發(fā)用地除外。
　　
　　第二十九條合作協(xié)議中應(yīng)當(dāng)合理分配合作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，原則上合作項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策、最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。
　　
　　第三十條社會(huì)資本或項(xiàng)目公司有權(quán)處分的下列 財(cái)產(chǎn)和權(quán)利可以抵押、質(zhì)押：
　　
　　（一）項(xiàng)目公司的財(cái)產(chǎn)，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)；
　　
　　（二）項(xiàng)目公司的土地使用權(quán)；
　　
　　（三）項(xiàng)目公司的股權(quán)；
　　
　　（四）合作項(xiàng)目的收益權(quán)；
　　
　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的可以抵押、質(zhì)押的其他財(cái)產(chǎn)和權(quán)利。
　　
　　第三十一條社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可通過以本法第三十條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利抵押、質(zhì)押貸款、資產(chǎn)證券化等方式融資，具體辦法由國(guó)務(wù)院銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定。
　　
　　第三十二條合作期限內(nèi)，確需變更合作協(xié)議的，合作各方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。合作協(xié)議內(nèi)容發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批墳機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
　　
　　第三十三條除法律法規(guī)另有規(guī)定或合作協(xié)議另有約定外，合作各方在合作期限內(nèi)不得單方解除合作協(xié)議。
　　
　　第四章 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的實(shí)施
　　
　　第三十四條合作協(xié)議各方應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，按照合作協(xié)議的約定全面履行義務(wù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，實(shí)施單位和社會(huì)資本任何一方不履行合作協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。
　　
　　政府換屆、負(fù)責(zé)人變更、實(shí)施單位職能調(diào)整、合并分立或撤銷不得影響合作協(xié)議履行。
　　
　　第三十五條未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者合作協(xié)議約定，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司不得擅自轉(zhuǎn)讓股權(quán)和核心資產(chǎn)，不得將合作項(xiàng)目的設(shè)施.土地和項(xiàng)目收益權(quán)等相關(guān)權(quán)益用于合作項(xiàng)目之外的用途，不得以上述對(duì)產(chǎn)和權(quán)利為他人提供擔(dān)保。
　　
　　第三十六條社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和合作協(xié)議，提供普遍、優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、無差別的公共產(chǎn)品或者服務(wù)。
　　
　　第三十七條合作項(xiàng)目建設(shè)完成后，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依法驗(yàn)收。逾期未完成或不符合合作協(xié)議約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)施單位有權(quán)要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司在限期內(nèi)完工、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。
　　
　　第三十八條社會(huì)資本或項(xiàng)目公司違反合作協(xié)議的約定，影響公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國(guó)家安全和重大公共利益的，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)臨時(shí)接管合作項(xiàng)目，直至啟動(dòng)合作項(xiàng)目提前終止程序。
　　
　　縣級(jí)以上人民政府可指定合格機(jī)構(gòu)實(shí)施臨時(shí)接管。臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，根據(jù)合作協(xié)議約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司承擔(dān)的臨時(shí)接管費(fèi)用，可以從其獲得的終止補(bǔ)償中扣減。
　　
　　臨時(shí)接管期限內(nèi)項(xiàng)目公司恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)能力的，接管程序終止。臨時(shí)接管期限屆滿后項(xiàng)目公司解散、合并或者依法破產(chǎn)的，終止接管轉(zhuǎn)入重組或破產(chǎn)清算程序。
　　
　　第三十九條合作協(xié)議提前終止后，實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，按照本法第十八條的規(guī)定重新選擇社會(huì)資本。
　　
　　在一定期限內(nèi)能重新選擇社會(huì)資本，影響公共產(chǎn)品或服務(wù)提供的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以回購(gòu)。
　　
　　第四十條合作期限結(jié)束或者合作協(xié)議提前終止后，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目資產(chǎn)、技術(shù)、人員、資料和相關(guān)權(quán)益，以合作協(xié)議約定的條件和程序移交給當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試，確認(rèn)項(xiàng)目資產(chǎn)功能的完整性以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件的有效性。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)配合做好項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)配合運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。
　　
　　第四十一條社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)對(duì)合作項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修、保養(yǎng)過程中有關(guān)資料進(jìn)行歸檔保存。
　　
　　社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的時(shí)間將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度報(bào)告、董事會(huì)決議等報(bào)實(shí)施單位備案。
　　
　　第四十二條政府依法征收、征用合作的項(xiàng)目的財(cái)產(chǎn)、指令社會(huì)資本或項(xiàng)目公司提供合作協(xié)議約定外的公共產(chǎn)品或 服務(wù)的，或者因法律法規(guī)或政策調(diào)整損害社會(huì)資本預(yù)期收益的，政府應(yīng)當(dāng)依法予以相應(yīng)補(bǔ)償或支付相應(yīng)費(fèi)用。
　　
　　第五章 監(jiān)督管理與爭(zhēng)議解決
　　
　　第四十三條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工制定相關(guān)領(lǐng)域合作項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　第四十四條合作期限內(nèi)，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)合作項(xiàng)目進(jìn)行盟督管理。
　　
　　第四十五條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)合作項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。合作項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
　　
　　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)合同約定對(duì)政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助進(jìn)行調(diào)整。
　　
　　第四十六條實(shí)施單位、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)依法公開披露項(xiàng)目相關(guān)信息保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　
　　社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)披露合作項(xiàng)目產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)狀況等信息。實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)公開不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的合作項(xiàng)目合同條款、績(jī)效監(jiān)測(cè)報(bào)告、中期評(píng)估報(bào)告和項(xiàng)目重大變更或終止情況等。
　　
　　第四十七條實(shí)施單位、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或者服務(wù)的正常提供。
　　
　　第四十八條合作項(xiàng)目利害關(guān)系人、服務(wù)對(duì)象或社會(huì)公眾認(rèn)為社會(huì)資本或項(xiàng)目公司違反法律法規(guī)規(guī)定，或者未按照約定提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的。可以向?qū)嵤﹩挝换蛴嘘P(guān)監(jiān)管部門投訴，實(shí)施單位或有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
　　
　　第四十九條開展政府和社會(huì)資本合作，社會(huì)資本與實(shí)施單位就合作協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議并難以協(xié)商達(dá)成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。
　　
　　第六章 法律責(zé)任
　　
　　第五十條社會(huì)資本或項(xiàng)目公司在合作期間違反法律法規(guī)的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；拒不改正，嚴(yán)重危事公共安全和公共利益的，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　
　　第五十一條在選擇社會(huì)資本合作者的過程中違反政府采購(gòu)法規(guī)有關(guān)規(guī)定的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
　　
　　第五十二條實(shí)施單位存在下列行為之一的由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任：
　　
　　（一）違反本法規(guī)定，未按實(shí)施方案和合作協(xié)議實(shí)施合作項(xiàng)目，情節(jié)嚴(yán)重的；
　　
　　（二）未按合作協(xié)議履行義務(wù)的；
　　
　　（三）濫用職權(quán)影響合作協(xié)議的正常履行的。
　　
　　因?qū)嵤﹩挝患捌渲鞴苋藛T和其他直接責(zé)任人員的過錯(cuò)造成社會(huì)資本損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
　　
　　第五十三條政府和社會(huì)資本合作監(jiān)督管理部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事赍任。
　　
　　第七章 附則
　　
　　第五十四條本法實(shí)施前，政府參與的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項(xiàng)目需要采用政府和社會(huì)資本合作的方式的.應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的程序進(jìn)行。
　　
　　第五十五條使用國(guó)際組織和外國(guó)政 府貸款開展的政祝和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，貸款方、資金提供方與 中方達(dá)成的合作內(nèi)容另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
　　
　　第五十六條國(guó)防領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定不適用本法。
　　
　　第五十七條政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目涉及國(guó)家安全審查的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　
　　第五十八條本法實(shí)施的具體步驟和辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
　　
　　第五十九條本法自    年    月    日起施行。
　　
　　關(guān)于《中華人民共和國(guó)政府和社會(huì)資本合作法（征求意見稿）》的說明
　　
　　根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給“雙引擎”，讓廣大人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，按照黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí) 施規(guī)劃有關(guān)任務(wù)分工，財(cái)政部研究起草了《中華人民共和國(guó)政府和社會(huì)資本合作法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下。
　　
　　一、立法必要性和可行性
　　
　　近年來，我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，但仍難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需要，在當(dāng)前財(cái)政收入增速下降、規(guī)范清理地方政府性債務(wù)的形勢(shì)下，政府在公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步投資的潛力和空間受到制約。而且，傳統(tǒng)政府投融資模式下，存在重投入、輕產(chǎn)出，重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)維護(hù)，重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管的問題，部分地區(qū)重復(fù)建設(shè)、公共設(shè)施使用效率不髙等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了公共服務(wù)的供給效率和實(shí)際效果.
　　
　　政府和社會(huì)資本合作模式是政府按照平等協(xié)商的原則，采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本提供公共服務(wù)，由社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、 融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，政府對(duì)其提供公共服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，通過政府付費(fèi)或者使用者付費(fèi)的形式保障社會(huì)資本獲得合理回報(bào)，與傳統(tǒng)的投融資模式相比，政府和社會(huì)資本合作模式有以下優(yōu)點(diǎn)：
　　
　　（一）有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開。作為社會(huì)資本的境內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共服務(wù)涉及的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等責(zé)任，政府作為監(jiān)督者和合作者，減少對(duì)微觀事務(wù)的直接參與，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、績(jī)效考核等職責(zé)，有助于解決政府職能錯(cuò)位、越位和缺位的問題，深化投融資體制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
　　
　　（二）有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。政府和社會(huì)資本合作模式可以有效打破社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會(huì)，大幅拓展社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ欣诒P活社會(huì)存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力.
　　
　　（三）有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益.在政府和社會(huì)資本合作模式下，政府以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)等作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)的對(duì)價(jià)，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)價(jià)支付依據(jù)，并納入預(yù)算管理。財(cái)政中期規(guī)劃和政府財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠在當(dāng)代人和后代人之間公平地分擔(dān)公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，有利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　按照黨的十八屆三中全會(huì)重要意義改革舉措的任務(wù)分工，財(cái)政部積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作示范工作和制度建設(shè)，會(huì)同發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合起草，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)），單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》、《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》、《關(guān)于推進(jìn)污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》、《關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》、《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的通知》等貫穿政府和社會(huì)資本合作流程的系列規(guī)范性文件，在實(shí)踐中起到良好作用，并積累了多行業(yè)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理的制度經(jīng)驗(yàn)，為立法工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　二、起草過程
　　
　　（一）充分的前期準(zhǔn)備工作。財(cái)政部深入研究了我國(guó)從90年代中期開始出現(xiàn)的以電廠、水廠、高速公路為投資對(duì)象、以外商投資為主體的建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓（BOT）合作形式及其實(shí)施情況、存在的主要問題，搜集了國(guó)內(nèi)外立法資料，開展了立法研究。2014年財(cái)政部正式啟動(dòng)政府和社會(huì)資本合作立法的起萆工作，成立立法工作小組，多次召開工作小組會(huì)議，組織有關(guān)專家進(jìn)行專題研究論證，起草了政府和社會(huì)資本合作法律草案初稿。
　　
　　（二）積極開展立法調(diào)研工作。2014年以來先后赴福建、四川等省開展政府和社會(huì)資本合作立法調(diào)研工作，實(shí)地走訪了政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，形成調(diào)研報(bào)告。2014年12月以來，分赴英國(guó)財(cái)政部、澳大利亞財(cái)政部、加拿大政府和社會(huì)資本合作中心和世界銀行集團(tuán)，考察了解政府和社會(huì)資本合作的國(guó)際前沿經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)。
　　
　　（三）通過對(duì)第一批政府和社合資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研督導(dǎo)，根據(jù)各地反饋的意見和建議，以解決問題為導(dǎo)向，對(duì)政府和社會(huì)資本合作法律草案初稿進(jìn)行修改完善，形成《征求意見稿》。
　　
　　三、基本框架和主要內(nèi)容
　　
　　《征求意見槁》共7章59條，主要包括以下內(nèi)容：
　　
　　（一）關(guān)于政府和社會(huì)資本合作的定義。
　　
　　《征求意見稿》明確政府和社會(huì)資本合作，是指政府和社會(huì)資本以合作協(xié)議的方式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行為，強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)資本間是平等合作的關(guān)系（第三條）。
　　
　　（二）關(guān)于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的管理體制。
　　
　　《征求意見稿》明確“國(guó)務(wù)財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國(guó)政府和社會(huì)資本合作工作，并會(huì)同有關(guān)部門制定政府和社會(huì)資本合作綜合性政策指施。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)政府和社會(huì)資本合作政策的制定和監(jiān)督管理工作”（第六條第一款）。
　　
　　對(duì)于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期過程均涉及財(cái)政職能，政府需要由財(cái)政部門主導(dǎo)按照物有所值原則對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全生命周期管理，在長(zhǎng)達(dá)二、三十年的合作期限內(nèi)對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管，并將財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格調(diào)整等與績(jī)效評(píng)價(jià)相掛鉤，納入財(cái)政中期規(guī)劃管理，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)性和公共利益最大化。而《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）也已經(jīng)明確由財(cái)政部牽頭政府和社會(huì)資本合作模式推廣工作。
　　
　　《征求意見稿》相應(yīng)規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的政府和社會(huì)資本合作工作。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作”（第六條第二款），明確了政府和社會(huì)資本在具體實(shí)施過程中的管理體制。
　　
　　（三）關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施方案的提出及聯(lián)合評(píng)審。
　　
　　《征求意見稿》明確“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，根據(jù)政府和社會(huì)資本合作指導(dǎo)目錄，提出政府和社會(huì)資本合作實(shí)施方案”（第十三條）同時(shí)“社會(huì)資本可以根據(jù)政府和社會(huì)資本合作指導(dǎo)目錄，向有關(guān)行業(yè)主管部門提出政府和社會(huì)資本合作實(shí)施方案建議。實(shí)施方案建議應(yīng)當(dāng)包括本法第十六條規(guī)定的除實(shí)施單位、社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式以外的其他內(nèi)容以及自身優(yōu)勢(shì)條件。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)評(píng)估審査實(shí)施方案建議，提出評(píng)審意見”（第十五條）。“縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門會(huì)同其他有關(guān)部門，對(duì)政府和社會(huì)資本合作實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。參加聯(lián)合評(píng)審的部門對(duì)實(shí)施方案存在較大爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方評(píng)估后報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府決定”（第十六條）。
　　
　　（四）關(guān)于社會(huì)資本合作方的選擇程序。
　　
　　《征求意見稿》明確“實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律制度規(guī)定程序選擇社會(huì)資本，并進(jìn)行公示。社會(huì)資本選擇的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定”（第十八條）。立法調(diào)研過程中項(xiàng)目實(shí)施單位和地方財(cái)政部門均建議明確關(guān)于政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合作伙伴的選定應(yīng)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法還是政府采購(gòu)法問題。我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府釆購(gòu)對(duì)象。政府和社會(huì)資本含作是政府從公共服務(wù)的“生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)為“提供者”而進(jìn)行的特殊釆購(gòu)活動(dòng)，屬于政府采購(gòu)法管理范疇。公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)是政府采購(gòu)中的兩種法定采購(gòu)方式，僅適用于采購(gòu)需求能夠在招標(biāo)文件中一次性詳細(xì)描述、采購(gòu)合同文本必須包含在招標(biāo)文件中且事后不能更改的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，許多項(xiàng)目的采購(gòu)需求和合同都非常復(fù)雜，往往無法事先一次性描述清楚，需要通過競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等非招標(biāo)方式與合作者反復(fù)談判才能實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目涉及國(guó)計(jì)民生，部分項(xiàng)目涉及國(guó)家安全，此類項(xiàng)目國(guó)際通行做法是按照政府采購(gòu)例外原則限制外方資本參加，同時(shí)在釆購(gòu)需求中落實(shí)優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)的貨物、工程和服務(wù)、支持中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品芩政府采購(gòu)政策要求。
　　
　　（五）關(guān)于爭(zhēng)議解決途徑。
　　
　　《征求意見稿》明確“開展政府和社會(huì)資本合作，社會(huì)資本與實(shí)施單位就合作協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議并難以協(xié)商達(dá)成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁”（第四十九條）。